Ecuador: el ALCA y la soberanía alimentaria, por Elizabeth Bravo, Acción Ecológica

La Soberanía Alimentaria es uno de los pilares fundamentales de la Soberanía Nacional, e implica el cubrir con los requerimientos de alimentación de la población
a través de:

- la producción local
- nacional

Esta debe garantizar el acceso físico y económico de la unidad familiar la localidad y el país a alimentos inocuos, nutritivos.

Mediante el control de todo el proceso productivo, desde el control sobre las semillas, hasta la comercialización.

Garantizando:

- la conservación de la biodiversidad
- la protección de la producción local y nacional
- garantizando el acceso al agua, la tierra, los recursos genéticos y mercados justos y equitativos

Con el apoyo gubernamental y de la sociedad.

Los objetivo del ALCA son totalmente opuestos. Su principal propulsor, Estados Unidos glorifica el libre mercado, y ha declarado en varias negociaciones internacionales que la alimentación no es un derecho, sino una ASPIRACIÓN.

Este es un país que no ha ratificado casi ninguno de los Convenios Internacionales sobre Derechos Humanos o Medio Ambiente.

A continuación se hace un análisis de cómo los Tratados de Agricultura y Derechos de Propiedad Intelectual contravienen el derecho a la soberanía alimentaria y a la sustentabilidad ambiental.

TRATADO SOBRE PROPIEDAD INTELECTUAL

- El borrador sobre Derechos de Propiedad Intelectual está basado el los TRIPs de la OMC, pero pretenden ser más estrictos, por los que se llaman TRIPs plus.

Son objetivos de EE UU en materia de Propiedad Intelectual:

- Se estandaricen las normas de Propiedad Intelectual con los de su país
- Dar protección más estricta a las nuevas tecnologías
- Evitar las excepciones y exclusiones a la patentabilidad

El Acuerdo de Propiedad Intelectual del ALCA incluye de manera agresiva, la protección a las formas de vida. En su borrador confiere:

- derechos exclusivos sobre organismos vivos
- plantas
- semillas

A través de:

- patentes
- derechos de obtentor (UPOV)

Elimina las flexibilidades del Art. 27.3 (b) de los TRIPs

IMPLICACIONES

- Introduce derechos monopólicos en el sistema alimentario
- Limita el libre flujo de germoplasma (semillas)
- Aumenta la erosión genética
- Aumenta la erosión cultural
- Impone regalías a los agricultores
- Incrementa el precio de las semillas

En la soberanía alimentaria:

- Orienta la agricultura hacia el monocultivo y la agroindustria
- Implicaciones en la dirección que toma la investigación científica
- Promociona el uso de semillas genéticamente modificados, con todas las implicaciones de Bioseguridad
- El agricultor pierde control sobre el primer eslabón de la cadena productiva, como es la semilla, lo que crea dependencia económica y tecnológica

A esto se suman cuestionamientos éticos al patentamiento de la vida.

En la agricultura:

Se puede decir que estamos enfrentando TRIPs plus, pues confiere nuevos derechos exclusivos a:

LOS PORTADORES DE LAS PATENTES BIOLÓGICAS
- Cubre el material derivado de la multiplicación y propagación del producto patentado

PATENTES QUE PROTEGEN SECUENCIAS GÉNICAS
- Protege todo el material que incluye esas secuencias

Esto se refiere a productos de la ingeniería genética. A más de las implicaciones de introducir transgénicos en países con alta biodiversidad, pueden surgir problemas serios cuando ocurra contaminación genética.

CASO PERCY SCHMISER

Su campo de colza fue contaminado con material transgénico de su vecino a partir de semillas transgénicas, patentadas por Monsanto. Su campo fue inspeccionado por personal contratado por Monsanto, y cuando encontraron el material transgénico, este fue enjuiciado. Su cosecha de colza pertenece a Monsanto. Como los genes se quedan en el ambiente, el no puede volver a sembrar colza.
El juicio con la empresa continúa.

CASO CONTAMINACION GENETICA EN MEXICO

En investigaciones hechas en el Sur de México, centro de origen del maíz se encontró que éste se había contaminado con maíz transgénico. Ante esto cabe preguntar si tendrán que pagar regalías a Monsanto los campesinos cuyas variedades tradicionales de maíz han sido contaminadas?

¿CÓMO SE PROTEGERÁN LAS VARIEDADES VEGETALES?

Si el sistema que se adopta para proteger las variedades son las Patentes, éstas confieren derechos exclusivos más estrictos que los Derechos de Obtentor.

Las patentes no reconoce:

- DERECHOS DE LOS AGRICULTORES
Consagrados en el Tratado Internacional de Recursos Genéticos para la Alimentación y la Agricultura, al que no se hace referencia , y no se reconoce los avances hechos en el mismo (reconocidos en nuestra legislación)

- PRIVILEGIO DE LOS AGRICULTORES
(el derecho de usar para su propias necesidades el material protegido, para usos distintos a la reproducción o multiplicación) . Explícitamente se excluye para especies ornamentales, frutales y árboles

- EXCEPCIÓN DE LOS FITOMEJORADORES
(poder usar una variedad protegida en programas de fitomejoramiento).

Reconocer patentes de plantas es un absurdo, pues sólo se puede patentar las invenciones. La materia viva no puede crearse.

Si se adopta los derechos de obtentor, este será un UPOV 91 plus.

Se incluye en el material que está protegido
- actos de propagación de todas las variedades de plantas
- uso comercial de plantas ornamentales
- partes de esas plantas como material de propagación

BIOPIRATERIA

La aplicación de derechos de propiedad intelectual sobre la vida conduce a la biopiratería.

Ya hay miles de casos de patentamiento de la materia viva basados en la material biológico existente en la naturaleza, la mayoría procedente del Sur.

Patentes biotecnológicas del arroz: 160
Incluyendo: basmati (India)
Jasmine (Tailandia)

Dow Chemicals: 655 patentes del maíz
DuPont: 587

Hasta noviembre del 2000, habían 2.181 peticiones de patentes para el maíz.

Sobre el maíz Warren Christopher valoró en $ 7 mil millones de dólares el aporte hecho por el germoplasma del maíz extranjero a la economía de Estados Unidos, pues las variedades de élite comercializadas por ese país, y que están protegidas por derechos de propiedad intelectual, provienen de germoplasma de otros países.

El CIMMYT calcula que el 18% de ese maíz proviene del Ecuador (1.260 millones de dólares)

Patentes de compuestos que ocurren naturalmente en el Sur del planeta, sin que haya una creación o invención:

Arroz: 34
Cacao: 7
Yuca: 2
Camote: 2
Caucho: 8
En total 62

601 patentes agrícolas pertenecen a 14 multinacionales

TRATADO DE BUDAPEST

Depósito de microorganismos para propósitos de patentes.

La definición de microorganismo no es biológica.
Todo lo que puede ser obtenido mediante procesos microbiológicos (células humanas, animales, vegetales, sus genes), y por lo tanto, son patentables

Microorganismos que están naturalmente en la naturaleza, pero que tiene otras propiedades en mezclas

BIOPIRATERIA DE MICRO ORGANISMOS

Hasta noviembre del 2000 se habían otorgado o estaban en proceso de otorgar patentes a 500.000 genes de organismos vivos

De ellos:
genes humanos (totales o parciales) 162.000 recogidos en 9.000 patentes (otorgadas o pendientes)

Se han otorgado patentes a partir de microorganismos de Galápagos.

TRATADO DE AGRICULTURA

Se pide a los países Parte que abran el comercio de productos agrícolas. El problema es que tenemos que competir con productos altamente subsidiados, que van a continuar subsidiados y que provienen de una economía que ha sido beneficiada por más de 50 años de subsidios.

Por cada dólar de trigo exportados, el Gobierno de Estados Unidos entrega $ 1,4 en subsidios.

En el borrador del Tratado de agricultura, se excluye del concepto de subsidio:

- Programas de crédito a la exportación
- Garantías a la exportación
- Ayuda alimentaria
- Servicios agrícolas
- Cajas verde y azul

Estas son en realidad los subsidios que los USA otorga a sus agricultores, así por ejemplo:

APOYOS AL MAIZ

- APOYOS POR PÉRDIDA DE MERCADOS
Desde 1998 (con el advenimiento del maíz transgénico, que significó la pérdida del mercados en la UE y Japón), los agricultores han recibido $ 28 mil millones.

- CRÉDITOS POR DEFICIENCIA DE PAGOS
Compensa a los agricultores por la caída del precio del maíz. Si un agricultor es elegible, y no ha accedido al crédito, igual recibe el subsidio.
PAGOS PROMEDIOS POR PERSONA: $ 150.000 al año

- PROGRAMAS DE GARANTÍAS AL CRÉDITO
Promedio de $5,5 mil millones al año

- GSM 102
Garantiza el pago de créditos a corto plazo (90 días a 3 años)
Son extendidas por:
- entidades financieras de Estados Unidos
A Bancos en países seleccionados que compran productos agrícolas de Estados Unidos.

GSM 103
Garantiza créditos por más de tres años

PROGRAMA COMPLEMENTARIO SCGP
Apoya a agricultores que quieren:
- expandir
- mantener
- desarrollar
mercados de productos agrícolas donde no hay garantías de pago.
Se entrega a exportadores de Estados Unidos que quieren vender a crédito (180 días) a importadores directos

PROGRAMAS DE ASISTENCIA A LA EXPORTACION (EEP)
Es un bono para que los productores agrícolas de EE UU sean más competitivos en el mercado internacional.
En el 2000 el bono fue de $ 579 millones

PROGRAMA DE ACCESO A MERCADOS (MAP)
Fondo para:
- estimular el desarrollo
- mantenimiento
- expansión
de productos agrícolas de EE UU en el extranjero.
Apoya la elaboración de:
- estudios de mercado
- promoción de productos agrícolas
- ferias
Fondo anual de $ 90 millones

AYUDA ALIMENTARIA

Es la forma preferencial que tiene EE UU de dar "ayuda al desarrollo"
Su propósito es:
- colocar los excedentes agrícolas
- apertura de nuevos mercados
- favorecer además a otras empresas
- colocar productos que los países ricos no quieren, como son los alimentos transgénicos

1999 EE UU dio como ayuda alimentaria:
- 500.000 toneladas de maíz y productos de maíz
- se cree que el 30% fue maíz transgénico

Para ello recibieron contratos lucrativos las empresas:
- Cargill
- ADM

El Programa PL480 (Alimentos para la Paz) maneja un fondo de $ 1,2 mil millones.

Trabaja con el Comodity Credit Corporation, cuyos objetivos son:
- apoyar y proteger los ingresos de los agricultores
- incrementar la producción
- estabilizar los precios agrícolas
- asegurar una oferta adecuada
- facilitar una comercialización eficiente

Fue a través de estas agencias, que el Ecuador dejó de ser autosuficiente en trigo en la década de 1960.

CAJA VERDE

Apoya a los ingresos de los agricultores, mediante:
- pagos directos
- seguros de ingresos
- socorros por desastres naturales
- socorro por desastres naturales
- asistencia al reajuste estructural mediante ayuda a la inversión
- programas ambientales
- asistencia regional

CAJA AZUL
Pagos directos para limitar la producción de ciertos productos
(Eliminación paulatina)

ELIMINACION DE MONOPOLIOS DEL ESTADO

Un alto porcentaje de las transacciones hechas en los últimos años a nivel global, han estado relacionadas con la compra y desregulación de empresas estatales.

Esto ha dado paso a los monopolios privados.

Monopolios del Estado son necesarios para alcanzar objetivos tales como el acceso universal a ciertos servicios y alcanzar ciertos derechos fundamentales, por encima de las prerrogativas del mercado.

Estos servicios quieren ser transformados en mercancías, para beneficiar a las empresas transnacionales.

500 empresas han controlado el 70% del comercio mundial.
10% del PIB mundial ha estado relacionado con fusiones y adquisiciones de empresas.

Según datos del UNCTAD el valor de adquisiciones y fusiones creció de % 79 mil millones en 1992 a 1,5 billones en 2000.

En el campo de la alimentación:

- DuPont compró a la empresa de semillas más grande del mundo, Pioneer Hi Breed en $ 7.700 millones
- Monsanto en los 90, adquirió una serie de empresas semilleras y biotecnológicas por $ 8.500 millones
- Las cinco mayores comercializadoras de cereales controlan el 75% del mercado mundial de granos.

En el año 2002, ha habido una transferencia neta de recursos financieros del Sur al Norte de $ 200 mil millones.

NORMAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS

- El capítulo de agricultura pide armonizar las normas sanitarias y fitosanitarias entre los estados miembros
- Estados Unidos, no ha ratificado casi ningún convenio sobre ambiente, incluyendo el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad.

Las normas estipuladas en el ALCA, son contrarias a este Protocolo, que es el primer acuerdo internacional que operativiza el PRINCIPIO DE PRECAUCION.

Contrario al espíritu del principio de precaución, en esta propuesta, la evaluaciones de riesgo, debe estar basada exclusivamente en la ciencia, y debe reducir al mínimo los impactos negativos en el comercio internacional.

En caso de duda sobre una medida sanitario o fitosanitaria, no podrá hacerse una nueva evaluación de riesgos, a no ser que haya una emergencia sanitaria, demostrándolo científicamente.

Lo mismo sucede cuando un país quiere llamar a una emergencia fitosanitaria. Se tomarán medidas fitosanitarias sólo excepcionalmente y bajo condiciones muy restringidas. El país tendrá un plazo de DOS días para notificar a los países de la adopción de estas medidas.

El exportador tiene derecho de reconocer o no, la existencia de áreas de prevalencia de plagas en el país importador.

Los plazos y los procedimientos establecidos en el Protocolo de Cartagena son ignorados, y contradictorios.

No incluye aspectos como:
- revisión de las decisiones
- participación pública en la toma de decisiones
- consideraciones socio económicas y culturales en la toma de decisiones
- normativas sobre segregación e identificación de OGM
- establecer responsabilidades civiles cuando se produzcan impactos negativos en la biodiversidad, salud humana y el ambiente por la introducción de OGM

No se podrá imponer ninguna restricción, prohibición o requisito para la importación de productos agrícolas.

DISPUTA ENTRE EE UU Y LA UNIÓN EUROPEA, POR LA MORATORIA DE FACTO A LOS ALIMENTOS TRANSGÉNICOS.

Esto constituye una amenaza a los derechos del consumidor, pues la moratoria ha sido llamada como una demanda de los consumidores europeos.

Por otro lado, si un país quiere mantenerse libre de una plaga específica, no podrá restringuir el acceso de un producto proveniente de un país en el que se ha declarado una zona como libre de plagas, aunque no todo el país exportador haya sido declarado como tal.

Puesto que las decisiones tienen que estar basadas en la técnica, las diferencias técnicas entre los países se resolverá a través de asistencia técnica.

Esto podría implicar promover tecnologías controladas por los países más industrializados, especialmente por sus empresas. Se hará transferencia de tecnología protegida por derechos de propiedad intelectual. Esto ya se ha evidenciado en otros espacios donde a través de figuras como la transferencia de tecnología o la creación de capacidaddes nacionales, se promueve una determinada tecnología, como puede ser la ingeniería genética.

CONCLUSIONES

En conclusión se puede decir que los tratados analizados, de ser adoptados por el Ecuador:
- atentarán contra la soberanía alimentaria del país
- pondrán en riesgo a los pequeños productores agrícolas que no podrán competir con productos importados altamente subsidiados
- exacerbará los impactos producidos por los derechos de propiedad intelectual, aumentando la brecha tecnológica con los países más industrializados, porque nos convertiremos en simples consumidores de innovaciones
- pondrá en riesgo la biodiversidad del Ecuador, así como la seguridad agrícola y pecuaria
- violará otros convenios internacionales